Органы управления оборонной промышленностью

I

      До революции в России существовали два типа предприятий, выпускавших военную продукцию. Во-первых, это «казенные» военные заводы, непосредственно состоявшие на балансе Военного, Морского и Горного ведомств. Все расходы на их содержание и оплату готовой продукции закладывались в госбюджет в статью прямых расходов государства на содержание вооруженных сил. Перед I-й Мировой войной основная часть производства вооружения была сосредоточена на 17 казенных заводах. Управление заводами осуществляли отдел техническо-артиллерийских заводов и распорядительное делопроизводство Главного артиллерийского управления (ГАУ). Во-вторых, военную продукцию выпускали частные предприятия. Всего же в годы войны военные заказы выполняли 4872 предприятия, из них 1845 работали полностью на оборону (производство вооружения – 356, военного снаряжения – 248, питания – 783, обмундирования – 458).¹⁰¹

      На начало I-й Мировой войны стрелковое оружие выпускали 3 казенных завода (Тульский, Сестрорецкий и Ижевский). В 1915г. начали строить еще два завода (в Екатеринославе и Туле), но завершить до революции не успели. В 1916г. начато строительство казенного Симбирского патронного завода, который вступил в строй в 1918г. Действовало два казенных патронных завода (Петербургский и Луганский) и несколько частных, крупнейшим из которых был Тульский. В 1910г. организованы 7 мастерских для снаряжения патронов в Курске, Москве, Самаре, Георгиевске, Ташкенте, Омске и Хабаровске.

      Орудийное производство было налажено на Путиловском, Обуховском, Пермском и Петроградском орудийном заводах. Снаряды изготавливались на 16 казенных и частных предприятиях (в т.ч. Подольском). В 1915г. открыта Тверская снаряжательная мастерская.

      Дистанционные трубки и взрыватели выпускали два казенных завода (Петроградский и Самарский трубочные заводы). Производство пороха велось на трех казенных заводах (Охтенском, Казанском и Шостенском) и нескольких частных, в т.ч. Шлиссельбургском. В 1914г. выпущено 305579 пудов бездымного пороха. В конце 1914г. начато строительство Тамбовского порохового завода, в 1916г. он вступил в строй. Взрывчатые вещества до войны производились Охтенским и Сергиево-Самарским заводами.¹⁵³ К концу войны ВВ выпускали также частные заводы: 8 – тротил, 7 – пикриновую кислоту. Всего на 01.1917г. действовало 28 заводов ВВ. В 1914г. изготовлено 66 тыс. пудов тротила, 1100 млн. капсюлей, 760 тыс. взрывателей; снаряжено 940 тыс. снарядов, 4500 авиабомб и 173 тыс. ручных гранат.¹⁵⁸

      Химическое сырье для ВВ до I-й Мировой войны, в основном, закупалось за границей. В России на 1914г. действовало 7 военно-химических заводов (в т.ч. Тентелевский и Кинешмский). К началу 1917г. работало 13 заводов по выпуску бензола и толуола (кроме вышеназванных, казенный Кадиевский, 6 заводов Э. Коппе, 2 О. Пьетт, Щербиновский и «Карбонизоми»), пущено три завода синтетического фенола («Фарбверке», «Русско-Краска» и Парамонова) и завершалась постройка завода по перегонке нафталина. Производство серной кислоты велось на 33 заводах, к концу 1916г. пущено еще 28 заводов. Производство ОВ велось на 30 заводах, в 1917г. готовилось к пуску еще 11.¹⁵⁸ В 1917г. действовало 175 военно-химических заводов.

      С 1909 по 1917г. было создано 20 небольших частных авиационных заводов. В 1916г. в Херсоне началась постройка крупного авиазавода, но до конца войны его постройка не была завершена. На 10.1917г. имелось 34 авиазавода, 24 из них были действующими (14 – самолетостроительных, 7 – моторостроительных, 3 выпускали в/винты и лыжи, 2 – магнето, 1 – авиаприборы), 7 строились.

      Военное судостроение велось в 1908г. на казенных заводах Морского ведомства: Балтийском, Адмиралтейском, Ижорском и Невском (в 1909г. стал частным) и крупных частных заводах (Русского судостроительного и Русско-Балтийского судостроительного обществ; верфях Петербургского металлического и Путиловского заводов, заводах «Нобель-Лесснер», «В. Крейтон и К⁰», Николаевского общества заводов и верфей). Затем в число казенных добавились Кронштадтская, Николаевская и Севастопольская адмиралтейские верфи. Всего на судостроение работало более 100 предприятий (в т.ч. Франко-Русский завод, «Сименс-Шуккерт»).

II

      В ноябре 1917г. в результате вооруженного восстания была провозглашена Советская власть и создано новое правительство – СНК. К этому времени народное хозяйство России было подорвано многолетними военными действиями. После заключения Брестского мира начато сворачивание военной промышленности. Предписанием Военно-хозяйственного совета Наркомвоена было полностью прекращено строительство для военных нужд. Военные заводы ставились на консервацию или переводились на производство мирной продукции. Производство вооружений предусматривалось только в объемах, минимально необходимых для РККА. Существенно сокращались все области военного производства, кроме производства «мелкого» (стрелкового) оружия. Приостановлено производство орудий, снарядов и порохов для них. Военно-морскую программу судостроения планировалось ликвидировать, а кораблестроение, в основном, передать гражданским ведомствам. Авиационное производство – остановить, за исключением учебно-опытного; 12.06.1918г. решением ВСНХ авиазаводы были отнесены к 4-й (последней) категории предприятий по снабжению топливом, сырьем и материалам. Ликвидированы заграничные заказы по боевому снабжению армии. В области производства вооружений делалась ставка на выработку единой экономической политики: планировалось оставить только те военные заводы, которые опираются на мирную промышленность и существование которых не будет мешать выполнению общих хозяйственных задач. Военная промышленность представлялась органической, а не обособленной частью народно-хозяйственного комплекса. Управление этими заводами осуществлялось из главного «экономического штаба» Советской республики – Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ), созданного 15.12.1917г. Кроме того, часть военных предприятий подчинялась Наркомату по военным делам. Созданные до революции военно-промышленные комитеты были переданы в ведение Комитета по демобилизации ВСНХ. На военных заводах на основе выборности были созданы народно-промышленные комитеты, которые активно вмешивались в дела управления производством. 28.06.1918г. был принят Декрет о национализации промышленности, положивший начало массовой передаче предприятий из частного владения в ведение ВСНХ и его местных органов. При этом создание единой системы производства вооружений столкнулось с проблемой многовластия и ведомственности. Механическое объединение в ВСНХ всевозможных главков, каждый из которых продолжал вести свою ведомственную политику, породило путаницу и неразбериху в управлении производством. Кроме того, на национализированных предприятиях, где управление брали в свои руки рабочие, наблюдалось резкое снижение производства и трудовой дисциплины.

      В октябре 1917г. была создана Всероссийская коллегия по формированию Красной армии (КА), а в составе коллегии – Отдел вооружений. Вскоре Отдел был слит со старым ГАУ в ГАУ РККА. В его ведении в 12.1917г. – 53 казенных артиллерийских завода.⁴⁶ В 07.1918г. ГАУ создало Центральное правление артиллерийских заводов (ЦПАЗ), в ведение которого перешли все оружейные, артиллерийские, патронные и пороховые заводы, обслуживающие сухопутную армию. Начавшаяся Гражданская война снова заставила переводить промышленность на военное положение, что еще больше способствовало дезорганизации и развалу хозяйства. Пост. СНК от 2.09.1918г. Советская республика превращена в военный лагерь. 30.09.1918г. при СНК был создан Совет рабочей и крестьянской обороны (СО; с 04.1920г. – Совет труда и обороны (СТО) РСФСР), взявший на себя функции военно-хозяйственного управления и планирования в годы Гражданской войны. Для того, чтобы как-то наладить производство, начато создание чрезвычайных органов, отправка на предприятия комиссаров с чрезвычайными полномочиями. При этом был сделан упор на единство политики в области вооружения и снабжения КА. 16.08.1918г. создана Чрезвычайная комиссия по производству предметов военного снаряжения при ВСНХ, переименованная 2.11.1918г. в Чрезвычайную комиссию по снабжению КА (Чрезкомснаб), которая осуществляла контроль и согласование работы всех военных заводов. В 1918г. в составе Отдела металла ВСНХ создано Бюро военной промышленности. Одновременно было создано Центральное управление снабжения (ЦУС), в которое вошли ГАУ, Главное военно-техническое управление (ГВТУ) и Главное военно-инженерное управление (ГВИУ). Таким образом, к концу 1918г. основная часть военных заводов была в ведении ВСНХ, часть подчинялась ЦУС, некоторые специальные заводы (Тульский, Ижевский, Симбирский) подчинялись непосредственно ГАУ, другие – ЦПАЗ ГАУ. 31.10.1918г. в системе ВСНХ создан Центральный отдел военных заготовлений для организации вещевого и обозного производства. В 03.1919г. артиллерийские заводы ЦПАЗ подчинены ВСНХ.

      Далее объединение управлением военной промышленностью было продолжено в 1919г., когда 9.07.1919г. постановлением ВЦИК был назначен чрезвычайный уполномоченный СО по снабжению армии и флота (Чусоснабарм), которому было подчинено ЦУС. Вместо ЦУС приказом Чусоснабарма № 75 от 12.09.1919г. был учрежден Совет военной промышленности (СВП, Промвоенсовет) Чусоснабарма. В его ведение начали собирать все специальные заводы, обслуживающие артиллерию, флот, авиацию, саперные войска и интендантство. По словам В.С. Михайлова, «впервые в России все предприятия военной промышленности были объединены в одно ведомство, призванное установить и проводить для нее единую политику, согласованную и с интересами обороны, и с общепромышленной политикой государства», «…все военно-промышленное дело государства получило законченную и стройную структуру…».⁴⁶ В 1919г. в ведение главков Промвоенсовета – ЦПАЗ, Главкоавиа, ЦУПВМОРЗ и ЦУПВОЗ – вошло 59 заводов. Кроме того, под контролем СВП действовал еще ряд предприятий: ГОМЗА, «Петротяж», Главцветмета, ЦАС, Секции ВВ; всего в 1920г. находилось свыше 130 заводов, в начале 1921г. – более 150. Заводы СВП были поставлены в особое привилегированное положение. Постановлением СТО от 25.03.1920г. все авиапредприятия были милитаризованы, пост. от 16.06.1920г. отнесены к ударной группе оборонных заводов по степени снабжения, пост. СТО от 11.08.1920г. в число ударных включен 21 завод СВП. Ударными называли наиболее важные предприятия различных отраслей, «выполнявшие производственные задания в форме боевого приказа», для которых с целью поднятия производства были установлены привилегированные условия в работе и снабжении топливом и сырьем (что, впрочем, не принесло желаемых результатов). По решению СВП от 14.10.1920г. (протокол № 94) всем главкам, кроме Главкоавиа, было поручено дать всем заводам, находящимся в их ведении, определенную нумерацию (однако, это было сделано лишь в 1927г.).

      Организация управленческого аппарата заводов в этот период также претерпевала изменения. Так, во главе заводов ЦПАЗа после его создания было поставлено коллегиальное правление, которое возглавлял назначенный центром директор-распорядитель. Также в состав коллегии входили два его помощника – по технической и хозяйственной части (технический и коммерческий директора) и представители от рабочих и от местных районных советов. Данная схема была введена не одновременно и не на всех заводах. Оставались предприятия, которыми продолжали руководить начальники, а к ним параллельно с заводскими комитетами были назначены комиссары. В 08.1919г. руководящим органом заводов ЦПАЗа было утверждено правление из трех членов: председателя, его заместителя и технического директора (на Тульском и Ижевском оружейных заводах – 5 чел.). Тогда же, в 08.1919г. вышло постановление ВСНХ, запрещавшее бывшим владельцам национализированных предприятий занимать на них административные и технические должности (но это не всегда выполнялось из-за дефицита специалистов). По пр. Чусоснабарма № 74 от 11.09.1919г. управление заводами военной промышленности целиком сосредоточено в руках заводоуправления, а заводские комитеты не имели права вмешиваться в административную и техническую деятельность. Пр. ЦПАЗ № 858 от 10.12.1919г. упразднена должность чрезполиткома. Пост. ЦПАЗа от 5.10.1920г. на 24 его заводах из 36 имевшихся было введено единоличное руководство.

      22.11.1918г. все военные заводы бывшего Морского ведомства подчинены ВСНХ. В 1921г. в составе Отдела металла Петроградского СНХ (Петрогубметалла) организован Судотрест, в подчинение которому переданы Северная верфь, Невский завод, Завод котлов и машин, Завод речного судостроения и Усть-Ижорская верфь. Балтийский завод до 1921г. подчинялся НК по морским делам, а затем – непосредственно Президиуму ВСНХ; Адмиралтейский завод был на консервации. По решению ВСНХ от 08.1922г. судостроительные заводы Украины и Крыма вошли в состав Южного машиностроительного треста (Севморзавод подчинили НК по морским делам). В 07.1921г. было создано Центральное управление судостроением («Центросудстрой»), в 10.1924г. ему переданы функции централизованного управления судостроительными заводами, к концу 1925г. в его подчинении было 32 завода (в т.ч. 7 – на северо-западе страны, 18 – в центре и Поволжье, 6 – на Украине и в Крыму, 1 – на Дальнем Востоке).

      Пост. Президиума ВСНХ от 31.12.1918г. создано ГУ объединенных авиапромышленных заводов («Главкоавиа») в ведении Отдела металла ВСНХ. Пост. Президиума ВСНХ от 22.12.1919г. «Главкоавиа» передано в ведение Промвоенсовета Чусоснабарма, с 17.03.1921г. – в ведении Промвоенсовета ВСНХ. Решением от 13.01.1920г. на менее крупных заводах введено единоличное управление. По пост. ВСНХ от 6.06.1921г. вошло в состав ГУВП. На конец 1921г. в состав «Главкоавиа» входило 14 предприятий.¹⁴⁴ Однако, Главкоавиа было не единственным органом управления авиазаводами. В 1919г. в составе отделения военной промышленности Отдела металла действовала Авиачасть, которая принимала участие в разработке производственных программ для авиазаводов и распределении заказов. С 18.11.1921г. часть заводов находилась в ведении Правления фабрично-заводскими предприятиями ВВС «Промвоздух». Постановлением президиума ВСНХ от 17.07.1929г. Правление «Промвоздух» влито с 1.10.1929г. в состав Авиатреста, на тот момент в его ведении находилось 6 заводов.¹⁴⁴ В соответствии с постановлением СТО № 121 от 28.01.1925г. и приказом ВСНХ № 415 от 10.02.1925г. был организован Государственный «Авиатрест» в составе Главметалла ВСНХ, которому подчинены авиапредприятия.

      В соответствии с декретом СНК «О централизации радиотехнического дела Советской Республики» от 27(19).07.1918г. все радиозаводы были национализированы и подчинены отделу электротехнической промышленности ВСНХ. В 03.1922г. образован ГЭТЗСТ, в который вошли 11 заводов. Затем, до 1930г. предприятия входили в трест «Электросвязь». В 1930г. трест «Электросвязь» вошел в состав Всесоюзного электротехнического объединения (ВЭО). В 1931г. из состава ВЭО выделилось Всесоюзное электрослаботочное объединение (ВЭСО), которому были подчинены радиозаводы. В конце 1933г. на базе ВЭСО создано ГУ электрослаботочной промышленности («Главэспром») НКТП. В 1937г. «Главэспром» вошел в состав НКОП и переименован в 5ГУ. В 1940г. вошел во вновь образованный НКЭП как «Главсветвакуумпром». В его подчинении находилось 40 заводов.

      Процесс развития военно-промышленных производств и комплектования заводов прошел несколько этапов. Первый этап – с 1921 по 1930г. – характеризуется концентрацией военно-промышленных производств в обособленных группах «кадровых» военных заводов под общим руководством одного органа управления при едином наркомате промышленности – ВСНХ СССР. После окончания Гражданской войны для восстановления разрушенного народного хозяйства в стране вместо действовавшего «военного коммунизма» с марта 1921г. начато проведение новой экономической политики (НЭП). Она подразумевала введение рынка и товарно-денежных отношений, установление различных форм собственности, привлечение иностранного капитала. Предполагалось оставить в ведении ВСНХ группу наиболее крупных и эффективных предприятий, а остальные сдать в аренду или концессию. Предприятия, подчиненные ВСНХ, объединялись в тресты, действовавшие строго на основе хозрасчета и самоокупаемости. Убыточные предприятия подлежали закрытию или консервации. Была перестроена система управления промышленностью в сторону децентрализации. Вместо более полусотни прежних главков в составе ВСНХ осталось 16. В 1921г. военная промышленность страны находилась на грани краха: старые запасы были полностью истощены, оборудование изношено до предела, утрачено большинство квалифицированных кадров, рабочая дисциплина находилась на очень низком уровне. Главными задачами, поставленными перед военной промышленностью, были провозглашены сокращение до минимума затрат на военную промышленность, сохранение оборудования, кадров, технологий, повышение производительности труда. Была проведена реорганизация управления военной промышленностью (весьма неудачная, по мнению В.С. Михайлова). На 1.01.1921г. в подчинении ВСНХ находилось 62 военных завода. В соответствии с постановлением СНК от 17.03.1921г. и приказом Чусоснабарма № 117 от 18.04.1921г. Промвоенсовет переподчинен ВСНХ. 6.06.1921г. на базе Промвоенсовета создано ГУ Военной промышленности (ГУВП, Главвоенпром) ВСНХ РСФСР. В результате предприятия всех отраслей военного производства были собраны в одном главке, который стал лишь одним из многих в составе ВСНХ. В составе ГУВП организован комитет по де- и мобилизации промышленности (КДМ), который должен был после обследования военных заводов принять решение об оставлении за ними военных заказов или переводе на выпуск мирной продукции. Перед военными заводами были поставлены задачи: с одной стороны, обеспечить выпуск военной продукции, с другой стороны, приспосабливаться к новым экономическим условиям. С начала 1922г. из ГУВП выведен КДМ, в том же году – интендантская группа, а в начале 1925г. – авиационная промышленность. Предписанием ГУВП от 26.06.1922г. заводам ГУВП предложено выбрать революционные названия. Пост. ЦИК от 12.11.1923г. вся военная промышленность была передана в общесоюзное ведение – ВСНХ СССР. В соответствии с декретом о трестах от 10.04.1923г. приказом ВСНХ № 609 от 24.03.1924г. ГУВП преобразовано в Государственное объединение «ГУВП СССР» (Главвоенпром). В состав ГУВП в конце 1921г. входило 56 заводов, в 08.1922г. – 67, в 1923-24г. – 57, в 02.1925г. – 38. Всего же на оборону в 1925г. работало 812 предприятий (в т.ч. лёгкой и пищевой промышленности – 187, винзаводов и спиртоскладов – 219, махорочных фабрик – 14, цементных заводов – 2).¹²⁵

      С производственно-технологической точки зрения производство всех военных изделий по степени родственности их изделиям гражданской промышленности было разбито на три группы:

      1-я группа: ручное огнестрельное оружие, патроны, капсюли, пороха, взрывчатые и отравляющие вещества, дистанционные трубки, мины, снаряжательные работы;

      2-я группа: взрыватели, артиллерийские орудия, артиллерийские снаряды, матчасть артиллерии, военное судостроение, авиастроение, танкостроение, военная оптика и радио;

      3-я группа: электротехническое имущество, железнодорожное, понтонное имущество, средства связи и маскировки, военно-инженерный инструмент, корпуса артиллерийских снарядов, интендантское имущество.

      Изделия 1-й группы имеют исключительные особенности от мирной продукции. Производство изделий 2-й группы стоит значительно ближе к мирной промышленности, однако, здесь необходимо стремиться к тому, чтобы собрать более-менее замкнутый цикл военных производств для выпуска «готового изделия». 3-я группа военных производств в большинстве своем аналогична мирным и может оставаться в составе гражданских промышленных объединений. На основании этого производство изделий 1-й и 2-й групп было сосредоточено на специальных – «кадровых» военных заводах (термин «кадровые» был предложен в 03.1924г. руководителями ГУВП ВСНХ П.И. Богдановым и В.С. Михайловым¹⁵⁴). Остальные предприятия, способные вести военное производство, оставались заводами мирной индустрии, были как бы «в запасе». Они имели мобилизационные программы на военное время, которые должны были обеспечиваться материалами и сырьем. В случае войны эти предприятия могли быть мобилизованы и пополнить «кадровый» состав.

      В 02.1921г. при СТО создана Государственная комиссия по планированию (Госплан). В 1924г. в её составе действовало Военное бюро, в 06.1927г. в составе Госплана организован Сектор обороны. 3.02.1930г. Госплан передан из подчинения СТО в СНК.

      Перед лицом растущей внешней военной угрозы пришло осознание неготовности страны к ведению войны и неспособность поднять обороноспособность прежними методами НЭПа. Непременным условием выживания страны становилось создание военно-промышленного комплекса. В 1925г. для восстановления и развития промышленности страны был провозглашён курс на социалистическую индустриализацию. В 1928-29г. началось сворачивание НЭПа и переход к командной экономике. 7.01.1925г. ГУВП было реорганизовано в ПО Военной промышленности – «Главвоенпром». По пр. ВСНХ № 164 от 4.12.1925г. из комитетов КДМ и военных заказов ВСНХ было образовано Военно-промышленное управление (ВПУ), а «Главвоенпром» преобразован в ПО военной промышленности («Военпром») ВПУ ВСНХ. Несмотря на предпринятые усилия по реорганизации управления военной промышленностью, к 1926г. восстановления и оздоровления военной промышленности достигнуто не было (ее производственные возможности остались ниже уровня 1916г.).

      15.12.1926г. «Военпром» разделен на 4 треста: Орудийно-Арсенальный («Орударс»; 14 предприятий), Патронно-Трубочный («Патрубтрест»; 8 предприятий), Военно-Химический («Военхимтрест»; 12 предприятий) и (О)ружейно-Пулеметный («Оружпултрест»; 5 предприятий), которые подчинялись Коллегии ВПУ при Президиуме ВСНХ. В 1927г. из ГУ Металлопромышленности выделен образованный в 01.1925г. Авиатрест (11 предприятий), в 06.1927г. образован Военно-Кислотный трест. С 02.1928г. координирующим органом трестов стало созданное из ВПУ Главное военно-промышленное управление (ГВПУ) ВСНХ.

      В 1928г. предприятия «Промвоздуха» переподчинены Авиатресту. В 1929г. в подчинении ГВПУ находилось 52 предприятия: Патрубтрест – 8, Оружпултрест – 5, Военхимтрест – 11, Орударс – 13 (в т.ч. 2 склада), Авиатрест – 15 (в т.ч. 1 склад). Для управления судостроительными заводами в 1929г. образованы Всесоюзные объединения морских судостроительных заводов «Союзверфь» и речных – «Речсоюзверфь».

      В соответствии с постановлением СНК от 27.04.1926г. для повышения секретности оборонного производства с целью сокрытия характера производства и места дислокации была введена новая «сквозная» система нумерации военных заводов, начиная с № 1. Согласно первому приказу ВСНХ/НКВМ/ОГПУ о переименовании - № 73сс от 9.07.1927г., номерные обозначения получили 30 заводов. Кроме того, были введены несекретные наименования предприятий «для печатей и вывесок», адреса для направления грузов и условные телеграфные адреса. Вскоре в обиход были введены «почтовые ящики», тогда – в качестве условного адреса предприятия (Запорожье п/я 18).

      Второй этап – с 1930 по 1936г. – характеризуется решительным поворотом к планово-директивной экономике, в основу которой ставился принцип планомерности и решающей роли государства в управлении производством. В 1928г. начата реализация первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР. Планом предусматривалось максимальное сосредоточение усилий на развитии тяжёлой индустрии как основы всей промышленности. Пятилетка рассматривалась как важный шаг в превращении военной промышленности как обособленного цикла военных заводов в военно-промышленный комплекс, т.е. всей экономики, работающей на нужды обороны страны в мирное время. В 1930г. был принят мобилизационный план С-30 по обеспечению промышленностью потребностей армии в первый год войны, охватывавший 572 предприятия; в его основу были положены задания по основным предметам вооружения, утверждённые пост. РЗ СТО от 21.01.1930г. При этом руководство страны стремилось предельно ускорить темпы преобразований. Однако, отсутствие опыта планирования, тотальный дефицит ресурсов привели к противоречию между амбициозными планами и реальными возможностями их выполнения. Это выливалось в хроническое невыполнение предприятиями планов производства и срыв сроков строительства. Несмотря на громадные усилия, затраченные на оборонное строительство, задачи, поставленные на I-ю Пятилетку, не были решены, несмотря на отдельные достижения. Кроме того, в соответствии с пост. Политбюро ВКП(б) от 15.07.1929г. была проведена «чистка» руководящего состава военной промышленности до заводов включительно.

      Планом на II-ю Пятилетку (1933-37г.) были поставлены общехозяйственные задачи: бурный рост машиностроения, завершение технической реконструкции народного хозяйства страны, выход на первое место в Европе в техническом отношении, ликвидация экономической зависимости от заграницы.

      На данном этапе в большой степени возрастает роль Госплана (и соответственно, его Сектора Обороны), который разрабатывал схему распределения продукции, следил за соблюдением пропорций между отраслями народного хозяйства, мобилизационными возможностями страны, затратами, капиталовложениями и нуждами потребления. В это время происходит концентрация «кадровых» заводов 1-й группы и рассредоточение остальных по всем родственным им отраслям промышленности. Важнейшей задачей становилось максимальное приспособление гражданских производств к выпуску военной продукции. Кроме того, перед военной промышленностью были поставлены задачи: перенос военных заводов из угрожаемых (приграничных) районов в более безопасные; переход от оздоровления заводов к их реконструкции; модернизация старых и разработка новых образцов вооружений.¹⁶⁰

      3.03.1930г. «Авиатрест» был преобразован во Всесоюзное авиаобъединение (ВАО), в подчинении которого находилось 25 заводов (7 самолетостроительных, 4 моторостроительных, 6 ремонтных, 5 подсобных, 3 опытных). В 12.1931г. ВАО преобразовано в ГУ авиационной промышленности (ГУАП, «Глававиапром»). По приказам ВСНХ № 1166 и № 1167 от 7.04.1930г. из трестов были сформированы два Всесоюзных объединения: орудийно-оружейно-пулеметных производств («Оружобъединение») и патронно-трубочного и взрывательного производств («Патрубвзрыв»). По пр. № 1324 от 3.05.1930г. ГУВП было упразднено, вместо него создано Главное военно-мобилизационное управление (ГВМУ). В 03.1931г. в составе ГВМУ образован Всесоюзный снарядный трест. Другие заводы перешли или остались в составе гражданских трестов и управлений. В 07.1931г. из состава «Оружобъединения» выделен «Ружтрест» (3 завода), и оно переименовано в «Орудобъединение». На 01.1932г. в его составе – 9 заводов. 5.01.1932г. был упразднен ВСНХ, вместо него созданы Наркоматы тяжелой (НКТП), легкой и лесной промышленности.

      Все военно-промышленные предприятия «кадра» и «запаса» переданы в ведение вновь созданного НКТП, где были сгруппированы в составе ГВМУ, а также новых объединений и трестов, образованных в непосредственном подчинении НКТП. Система управления была или двухступенчатой (главк – завод), или трехступенчатой (главк – трест – завод). ГВМУ действовало по трехступенчатой системе. В 1932г. в составе ГВМУ состояли: Всесоюзное орудийно-арсенальное объединение (ВОАО), Оружейно-пулеметный трест («Ружпультрест»), объединение «Патрубвзрыв», «Глававиапром», «Спецмаштрест», Военно-химическое объединение, ВИВ. Кроме того, в 1934г. в непосредственном подчинении ГВМУ – 28 предприятий (в т.ч. 18 заводов, 3 полигона).

      2.08.1934г. вышел приказ НКТП № 126, в котором говорилось: «Некоторые главки, объединения и тресты присваивают подведомственным своим заводам цифровые номера самостоятельно, относя их, таким образом, к оборонным предприятиям, в результате – под одними и теми же номерами оказалось по несколько заводов, что создает путаницу и служит причиной засылок переписки и грузов. Приказываю: 1) Сохранить номера, присвоенные заводам согласно прилагаемого списка. Все остальные номера аннулировать. 2) При необходимости зашифровки завода, путем присвоения ему цифрового номера, таковой делается Секретно-шифровальным отделом НКТП, помимо которого категорически запрещаю нумерацию заводов». К приказу прилагался список из 98 номерных заводов. Далее полномочия присвоения номеров оборонным заводам были переданы в НКАП. В соответствии с пост. СНК № 695-212сс от 26.06.1943г. НКАП освобожден от присвоения номеров оборонным предприятиям, эта обязанность передана СНК СССР.

      ГУАП к 1933г. преобразовано в ВО авиационной промышленности («Авиатрест»). В 1934г. «Авиатрест» выведен из ГВМУ в непосредственное подчинение НКТП и в 12.1934г. вновь преобразован в ГУАП. С 1929 по 1933г. в состав ГУАП вошло 26 новых предприятий (12 из них не были заводами), выбыло 3 завода. В 1933г. действовало 42 предприятие (в т.ч. 38 заводов), а также 13 учебных заведений и 7 складов и баз. На 1936г. ГУАП имело 54 предприятия (в т.ч. 48 заводов), а также 15 учебных заведений.

      «Союзверфь» в 1933г. преобразовано в ГУ судостроительной промышленности (ГУСП). В 12.1933г. ГУСП разделено на два ГУ: морского судостроения – «Главморпром», где сосредоточено военное судостроение (8 ССЗ, 1 торпедный завод); речного судостроения – «Главречпром» (16 верфей). В 1936г. в составе «Главморпрома» – 18 предприятий (в т.ч. 11 заводов) и 7 учебных заведений.

      ВОАО далее переименовано в Орудийно-арсенальное объединение («Орударс»), в его составе в 1932г. 7 заводов. 20.08.1933г. оно ликвидировано, вместо него создан Арсенальный трест, в его составе в 1934г. 4 завода. 21.03.1934г. трест расформирован, предприятия переданы в непосредственное подчинение ГВМУ.

      Из состава «Ружпультреста» было выведено 2 завода, в его ведении осталось 3 завода. 15.01.1934г. трест ликвидирован, заводы переданы в непосредственное подчинение ГВМУ.

      26.10.1932г. создан «Спецмаштрест» (бронетанковая промышленность), в 1935г. в его составе – 10 предприятий (в т.ч. 1 институт).

      ВО «Патрубвзрыв» из состава ГВМУ было выведено в непосредственное подчинение НКТП. В его состав было включено 9 предприятий (в т.ч. 2 КБ), к 1934г. действовало 15 предприятий (в т.ч. 2 КБ). С 10.01.1934г. объединение реорганизовано в Патронно-Гильзовый трест (8 заводов). Трест ликвидирован 17.12.1935г., предприятия переданы в ГУБ.

      Всесоюзный снарядный трест в 01.1932г. передан из ВСНХ и преобразован в ГУ снарядных производств. 31.08.1933г. ГУ вновь реорганизовано во Всесоюзный снарядный трест в составе ГВМУ. В 1933г. в его составе 16 заводов. 17.12.1935г. трест ликвидирован, предприятия переданы в ГУБ.

     ВО оптико-механической промышленности (ВООМП) в 01.1932г. передано из ВСНХ в ведение Главмашпрома, с 31.03.1933г. передано в Главточмаш. В его составе – 8 предприятий (в т.ч. 1 институт). В 11.1933г. объединение преобразовано в трест (ВТОМП), с 11.01.1935г. трест передан в ведение ГВМУ. На конец 1936г. в его составе – 13 предприятий (в т.ч. 2 института).

      «Вохимобъединение» в 01.1932г. передано из ВСНХ в непосредственное ведение НКТП, в том же году передано в состав ГВМУ и преобразовано во Всесоюзный трест снаряжения и взрывчатых веществ («Вохимтрест»), из его состава выбыло 4 завода. 21.05.1933г. трест передан в ведение Главхимпрома, в 1935г. в его составе 4 завода. В 1935г. «Вохимтрест» преобразован во Всесоюзный пороховой трест (ВПТ) в ведении «Главазота», к концу 1936г. в его составе – 11 предприятий (в т.ч. 1 институт).

      11.06.1932г. в состав трестов военной промышленности включён Всесоюзный трест искусственного волокна (ВИВ) (производство порохов), 21.05.1933г. передан из ГВМУ в Главхимпром. В 1934г. в его составе – 7 предприятий (в т.ч. 1 институт). С 1.07.1935г. ВИВ преобразован в ГУ искусственного волокна (ГУИВ) и выведен из военной промышленности, предприятия переданы в ВПТ.

      Всесоюзный трест органических производств (ВТОП) (производство ОВ) создан 3.08.1932г. в ведении Главхимпрома, 31.08.1933г. передан в ведение «Главоргхимпрома». 13.04.1934г. ВТОП переименован в Военно-химический трест органических производств (ВХТОП), 21.06.1935г. он включён в состав ГВМУ. В его составе – 4 завода.

      17.12.1935г. ГВМУ реорганизовано в ГУ военной промышленности (ГУВП), из его состава выделено самостоятельное ГУ боеприпасов (ГУБ). В состав ГУВП вошли заводы орудийно-арсенальные, ружейно-пулемётные, танковые, оптико-механические, торпедные. Помимо трестов, в непосредственном подчинении ГУВП к концу 1936г. было 23 предприятия (в т.ч. 17 заводов). К ГУБ перешли заводы снарядные, патронные и гильзовые, трубочно-взрывательные, снаряжательные. К концу 1936г. в составе ГУБ – 52 предприятия (в т.ч. 47 заводов), 5 полигонов. Таким образом, в составе НКТП в 1933г. действовало 127 оборонных предприятий; на 12.1936г. – 166 предприятий (в т.ч. 27 институтов и КБ) и 5 полигонов. Необходимо отметить, что часть заводов являлись новостройками и существовали номинально, не выпуская продукции.

      Третий этап – с 1937 по 1941г. – характеризуется концентрацией всех «кадровых» заводов и части заводов «запаса» вначале в НКОП, а затем – в четырёх военно-промышленных наркоматах. Высшим государственным органом управления наркоматами военной промышленности и военными производствами гражданской промышленности стал Комитет Обороны при СНК СССР (образован 27.04.1937г.) и его орган – Военно-Промышленная Комиссия (образована 31.01.1938г., ликвидирована в 06.1939г.). Народный коммисариат оборонной промышленности (НКОП) создан Пост. ЦИК от 8.12.1936г. В состав НКОП вошли: заводы: 47 авиационных, 10 судостроительных, 15 артиллерийских, 3 оружейных, 9 оптико-механических, 10 танковых, 9 патронно-гильзовых, 7 трубочно-взрывательных, 7 снарядных, 3 по производству минного, торпедного и бомбового вооружения, 23 военно-химических предприятия, 16 по производству электроприборов и радиоприборов, 8 предприятий точного машиностроения, 5 аккумуляторных и 3 металлургических. По приказу НКОП № 06сс от 30.12.1936г. ГУ, а также заводы (основная часть), институты и КБ, в них вошедшие, получили номерные обозначения (кроме тех, которые их уже имели). Институты и бюро получили последовательные номера от 1 до 29 (кроме № 20, который планировалось присвоить ИРПА, но позже он был присвоен вновь созданному Телемеханическому институту), а проектные институты – номера своих Главных управлений. В составе НКОП сформировались 57 военно-промышленных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций. На 16.05.1938г. в состав НКОП входило 219 предприятий(в т.ч. 9 ГПИ, 25 НИИ и 17 КБ). Из них 68 базировались в Москве и области, 38 – в Ленинграде и области, 26 – на Украине.

      Указом Президиума ВС СССР от 11.01.1939г. НКОП был разделен на 4 самостоятельных наркомата – НКАП, НКБ, НКВ, НКСП, с целью улучшения управления отраслями промышленности, развития кооперации «кадровых» заводов с родственными гражданскими предприятиями. В соответствии с постановлением СНК № 4сс от 21.01.1939г. был определен состав НКБ и НКВ.

      В состав НК боеприпасов (НКБ) вошли 4, 11, 13, 14 и 21-е ГУ НКОП – всего 74 предприятия (54 завода, 14 НИИ и КБ, 6 строительных трестов). В соответствии с постановлением СНК № 937-353сс от 3.06.1940г. и приказом № 208сс от 8.06.1940г. утверждена структура НКБ: 1, 2, 3 и 4-е ГУ. По приказу № 332 от 2.09.1940г. организовано ГУ полигонов.

      В состав НК вооружения (НКВ) вошли 3, 9, 12, 15-е ГУ НКОП – всего 50 предприятий (35 заводов, 11 НИИ и КБ, 4 строительных треста), а также Дом Техники и учебные заведения. В соответствии с постановлением СНК № 936-352сс от 3.06.1940г. и приказом № 174сс от 19.06.1940г. утверждена структура НКВ: 1ГУ – 7 заводов; 2ГУ – 12 заводов; 3ГУ – 9 заводов; кроме того, входили ряд ГУ и отделов непроизводственного характера, 5 НИИ, 10 КБ, 25 учебных заведений, издательство. Перед войной в составе НКВ было 43 завода (14 артиллерийских, 9 стрелкового оружия, 8 патронных, 12 оптико-механических).

      В состав НК судостроительной промышленности (НКСП) вошли 2, 7, 17, 19 и 20-е ГУ НКОП – всего 66 предприятий (48 заводов, 13 НИИ и КБ, 5 трестов), а также 9 ВУЗов и 11 техникумов (Приложение 28). В 1940г. в НКСП было 69 заводов.

      Во вновь образованный НК авиационной промышленности (НКАП) вошли 86 заводов, 9 НИИ и КБ, 5 строительных трестов. В соответствии с пост. Политбюро ЦК ВКП (б) от 09.1939г. в НКАП было передано 60 «гражданских» предприятий, а также было решено построить 9 новых заводов. В соответствии с постановлением Политбюро от 01.1940г. число НИИ и КБ было увеличено с 9 до 20. В 1940г. в составе НКАП было 100 заводов, в 1941г. – 135.

      Всего на начало 1941г. в состав четырех военно-промышленных наркоматов входило около 300 производственных предприятий. Таким образом, военно-промышленные наркоматы специализировались на производстве военных изделий 1-й и 2-й группы. Выпуск изделий 3-й группы, в основном, осваивалось «запасными» предприятиями Наркоматов Общего, Тяжелого и Среднего машиностроения и Химической промышленности. Все они образованы в 1939г. В ведение НКСМ был передан Спецмаштрест НКОП (танкостроение), оборонные предприятия в НКСМ были сосредоточены в Главспецмаше.

      Четвертый этап – период Великой Отечественной войны, 1941-45г. – характеризуется превращением большей части машиностроительного народнохозяйственного комплекса СССР в военно-промышленный с разделением на специальные военно-промышленные отрасли соответствующих наркоматов: НКАП, НКБ, НКВ, НКМВ, НКСП, НКТП. Кроме того, пост. ГКО № 1377с от 3.03.1942г. к числу наркоматов военной промышленности был отнесен НК химической пр-ти (НКХП); в соответствии с пост. ГКО № 1644с от 25.04.1942г. по пр. № МК-129с от 27.04.1942г. к числу оборонных наркоматов отнесен НК электропромышленности (НКЭП). С началом войны в выполнении плана по производству боеприпасов должны были принять участие около 600 «гражданских» предприятий. Высшим органом руководства всем ВПК становится Государственный комитет обороны (ГКО) СССР, созданный 30.06.1941г. Под его руководством в конце 1942г. находилось 14 Наркоматов, а в 1944г. – уже 21.

      Начало войны характеризуется также массовой эвакуацией предприятий из западных областей на восток. Так, в 06-08.1941г. было эвакуировано 1360 предприятий, работающих на оборону, а на начало октября намечена эвакуация еще 328. К середине 12.1941г. из них было демонтировано 269. К концу августа 1941г. из Ленинграда было эвакуировано около 100 предприятий; к концу ноября 1941г. из Москвы и Московской обл. было эвакуировано 498 предприятий; всего к концу декабря эвакуировано 2593 предприятия (в т.ч. в системе НКСП: 35 заводов, 5 НИИ и проектных институтов, 7 ЦКБ, 5 трестов, 8 учебных заведений; НКЭП: 61 предприятие).

      На начало 10.1941г. в составе НКАП было 139 предприятий (действовало 21). В 1942г. в НКАП было 136 заводов, в 1943г. – 147, в 1944г. – 164, в 1945г. – 171. К концу войны в НКАП было 10 НИИ, на 25 заводах действовали ОКБ. С 1940г. по 1945г. производственные мощности авиационной промышленности выросли: по числу работников – на 58%, по количеству металлорежущего оборудования – на 150%, по производственным площадям – на 130%. К началу 1945г. авиапромышленность выпускала 138 самолетов (в т.ч. 119 боевых) и 190 моторов в сутки.¹⁶⁷

      На начало 10.1941г. в составе НКБ было 65 предприятий (действовало 16), в 1942г. – 101 предприятие, в 1943г. – 120, в 1944г. – 128.

      На начало 10.1941г. в составе НКВ было 58 предприятий (действовало 26), в 1944г. – 64 предприятия.

      На начало 10.1941г. в составе НКСП было 69 предприятий (действовало 28), в 1942г. – 31 завод, в 1944г. – 40.

      НК танковой промышленности (НКТП) образован 11.09.1941г., в него вошли 27 предприятий (на начало 10.1941г. действовало 11), в 1943г. – 26 заводов, в 1944г. – 27.

      21.11.1941г. НКОМ преобразован в НК миномётного вооружения (НКМВ), в состав которого вошли 147 предприятий (на начало 10.1941г. действовало 64), в 07.1942г. – 158 предприятий, (в т.ч. 141 завод), в 1944г. – 104.

      Всего на 11.1944г. в систему ВПК входило 562 «кадровых» завода и 98 НИИ и ОКБ.